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昨天（8月24日），國務院發布了經李克強總理簽批的《關于進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》（以下簡稱《意見》）。5G微信公衆平台（ID：angmobile）特別注意到，《意見》明確指出要加快推進物聯網基礎設施部署（NB-IoT/eMTC），並把此項工作列爲“重點任務”，由工信部、發改委具體負責，2020年時完成。

《意見》有很多值得深入學習研究之處，全文如下：

國務院关于进一步扩大和升级信息消费

持續釋放內需潛力的指導意見

國發〔2017〕40號

各省、自治区、直辖市人民政府，國務院各部委、各直属机构：

近年來，隨著互聯網技術與經濟社會深度融合，我國信息消費快速發展，正從以線上爲主加快向線上線下融合的新形態轉變，網絡提速降費深入推進，消費主體不斷增加、邊界逐漸拓展、模式深刻調整，帶動其他領域消費快速增長，已成爲當前創新最活躍、增長最迅猛、輻射最廣泛的經濟領域之一，對拉動內需、促進就業和引領産業升級發揮著重要作用。但與此同時，我國信息消費有效供給仍然創新不足，內需潛力仍未充分釋放，消費環境亟待優化。爲進一步擴大和升級信息消費、持續釋放發展活力和內需潛力，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、國務院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，优化信息消费环境，进一步加大网络提速降费力度，加速激发市场活力，积极拓展信息消费新産品、新业态、新模式，扩大信息消费覆盖面，加强和改进监管，完善网络安全保障体系，打造信息消费升级版，不断释放人民群众日益增长的消费需求，促进经济社会持续健康发展。

（二）基本原則。

堅持創新驅動。推動信息消費與大衆創業萬衆創新、“互聯網+”深度融合，鼓勵核心技術研發和服務模式創新，促進新一代信息技術向消費領域廣泛滲透，創造更多適應消費升級的有效供給，帶動多層次、個性化的信息消費發展。

坚持需求拉动。以满足人民群众期待和经济社会发展需要为出发点和落脚点，加快拓展和升级信息消费，推动信息産品供给结构与需求结构有效匹配、消费升级与有效投资良性互动，用安全、便捷、丰富的信息消费助力经济升级和民生改善。

堅持協同聯動。以企業爲主體，促進信息消費産業鏈協同發展，加強網絡、平台、支付、物流等支撐能力建設，構建完善的信息消費生態體系。統籌促發展與保安全，持續優化信用安全、市場環境和權益保護，營造“能消費、敢消費、願消費”的環境，形成政府、企業、消費者多方協同的良好發展格局。

（三）發展目標。

到2020年，信息消费规模预计达到6万亿元，年均增长11%以上；信息技术在消费领域的带动作用显著增强，信息産品边界深度拓展，信息服务能力明显提升，拉动相关领域产出达到15万亿元，信息消费惠及广大人民群众。信息基础设施达到世界领先水平，“宽带中国”战略目标全面实现，建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，网络提速降费取得明显成效。基于网络平台的新型消费快速成长，线上线下协同互动的消费新生态发展壮大。公共数据资源开放共享体系基本建立，面向企业和公民的一体化公共服务体系基本建成。网络空间法律法规体系日趋完善，高效便捷、安全可信、公平有序的信息消费环境基本形成。

（四）重點領域。

生活類信息消費。創新發展滿足人民群衆生活需求的各類便民惠民服務新業態，重點發展面向社區生活的線上線下融合服務、面向文化娛樂的數字創意內容和服務、面向便捷出行的交通旅遊服務。

公共服務類信息消費。推廣高效、均等的在線公共服務，重點發展面向居家護理的智慧健康服務、面向便捷就醫的在線醫療服務、面向學習培訓的在線教育服務、面向利企便民的“互聯網+政務服務”。

行业类信息消费。培育支撑行业信息化的新兴信息技術服務，重点发展面向垂直领域的电子商务平台服务，面向信息消费全过程的网络支付、现代物流、供应链管理等支撑服务，面向信息技术应用的综合系统集成服务。

新型信息産品消费。升级智能化、高端化、融合化信息産品，重点发展面向消费升级的中高端移动通信终端、可穿戴设备、数字家庭産品等新型信息産品，以及虚拟现实、增强现实、智能网联汽车、智能服务机器人等前沿信息産品。

二、提高信息消費供給水平

（五）推广数字家庭産品。鼓励企业发展面向定制化应用场景的智能家居“産品+服务”模式，推广智能电视、智能音响、智能安防等新型数字家庭産品，积极推广通用的産品技术标准及应用规范。加强“互联网+”人工智能核心技术及平台开发，推动虚拟现实、增强现实産品研发及产业化，支持可穿戴设备、消费级无人机、智能服务机器人等産品创新和产业化升级。依托消费品工业“三品”专项行动，促进信息産品相关企业争创“中国质量奖”。

（六）拓展电子産品应用。支持利用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术推动各类应用电子産品智能化升级，在交通、能源、市政、环保等领域开展新型应用示范。推动智能网联汽车与智能交通示范区建设，发展辅助驾驶系统等车联网相关设备。推进农业物联网区域试验工程，推动信息技术与农业生产经营、市场流通、资源环境保护等相融合。

（七）提升信息技術服務能力。支持大型企业建立基于互联网的“双创”平台，为全社会提供专业化信息服务。发挥好中小企业公共服务平台作用，引导小微企业创业创新示范基地平台化、生态化发展。鼓励信息技術服務企业积极发展位置服务、社交网络等新型支撑服务及智能应用。支持地方联合云计算、大数据骨干企业为当地信息技術服務企业提供咨询、研发、培训等技术支持，推动提升“互联网+”环境下的综合集成服务能力。鼓励利用开源代码开发个性化软件，开展基于区块链、人工智能等新技术的试点应用。

（八）豐富數字創意內容和服務。實施數字內容創新發展工程，加快文化資源的數字化轉換及開發利用。構建新型、優質的數字文化服務體系，推動傳統媒體與新興媒體深度融合、創新發展。支持原創網絡作品創作，加強知識産權保護，推動優秀作品網絡傳播。扶持一批重點文藝網站，拓展數字影音、動漫遊戲、網絡文學等數字文化內容，豐富高清、互動等視頻節目，培育形成一批擁有較強實力的數字創新企業。發展交互式網絡電視（IPTV）、手機電視、有線電視網寬帶服務等融合性業務。支持用市場化方式發展知識分享平台，打造集智創新、靈活就業的服務新業態。

（九）壯大在線教育和健康醫療。建設課程教學與應用服務有機結合的優質在線開放課程和資源庫。鼓勵學校、企業和其他社會力量面向繼續教育開發在線教育資源。推動在線開放教育資源平台建設和移動教育應用軟件研發，支持大型開放式網絡課程、在線輔導等線上線下融合的學習新模式，培育社會化的在線教育服務市場。加強家庭診療、健康監護、分析診斷等智能設備研發，進一步推廣網上預約、網絡支付、結果查詢等在線就醫服務，推動在線健康咨詢、居家健康服務、個性化健康管理等應用。

（十）擴大電子商務服務領域。鼓勵電商、物流、商貿、郵政等社會資源合作構建農村購物網絡平台。支持重點行業骨幹企業建立在線采購、銷售、服務平台，推動建設一批第三方工業電商服務平台。培育基于社交電子商務、移動電子商務及新技術驅動的新一代電子商務平台，建立完善新型平台生態體系。積極穩妥推進跨境電子商務發展。

三、擴大信息消費覆蓋面

（十一）推動信息基礎設施提速升級。加大信息基礎設施建設投入力度，進一步拓展光纖寬帶和第四代移動通信（4G）網絡覆蓋的深度和廣度，促進網間互聯互通。積極參與“一帶一路”沿線重要國家、節點城市網絡建設。加快第五代移動通信（5G）標准研究、技術試驗和産業推進，力爭2020年啓動商用。加快推進物聯網基礎設施部署。統籌發展工業互聯網，開展工業互聯網産業推進試點示範。推進實施雲計算工程，引導各類企業積極拓展應用雲服務。積極研究推動數據中心和內容分發網絡優化布局。

（十二）推动信息消费全过程成本下降。重点在通信、物流、信贷、支付、售后服务等关键环节全面提升效率、降低成本。深入挖掘网络降费潜力，加快实现网络资费合理下降，充分释放提速降费的改革红利，支持信息消费发展。建立标准化、信息化的现代物流服务体系，推进物流业信息消费降本增效。鼓励金融机构开发更多适合信息消费的金融産品和服务，推广小额、快捷、便民的小微支付方式，降低信息消费金融服务成本。

（十三）提高農村地區信息接入能力。深化電信普遍服務試點，助力網絡扶貧攻堅、農村信息化等工作，組織實施“百兆鄉村”等示範工程，引導社會資本加大投入力度，重點支持中西部省份、貧困地區、革命老區、民族地區等農村及偏遠地區寬帶建設，到2020年實現98%的行政村通光纖。全面實施信息進村入戶工程，開展整省推進示範，力爭到2020年村級信息服務站覆蓋率達到80%。

（十四）加快信息終端普及和升級。支持企業推廣面向低收入人群的經濟適用的智能手機、數字電視等信息終端設備，開發面向老年人的健康管理類智能可穿戴設備。推介適合農村及偏遠地區的移動應用軟件和移動智能終端。構建面向新型農業經營主體的生産和學習交流平台。推動民族語言軟件研發，減少少數民族使用移動智能終端和獲取信息服務的障礙。鼓勵各地采用多種方式促進信息終端普及。

（十五）提升消費者信息技能。實施消費者信息技能提升工程，選擇部分地區開展100個以上信息技能培訓項目，通過多種方式開展宣傳引導活動，面向各類消費主體特別是信息知識相對薄弱的農牧民、老年人等群體，普及信息應用、網絡支付、風險甄別等相關知識。組織開展信息類職業技能大賽，鼓勵企業、行業協會等社會力量開展信息技能培訓。

（十六）增强信息消费体验。组织开展“信息消费城市行”活动。鼓励地方和行业开展信息消费体验周、优秀案例展示等各种体验活动，扩大信息消费影响力。鼓励企业利用互联网平台深化用户在産品设计、应用场景定制、内容提供等方面的协同参与，提高消费者满意度。支持企业加快线上线下体验中心建设，积极运用虚拟现实、增强现实、交互娱乐等技术丰富消费体验，培养消费者信息消费习惯。

四、優化信息消費發展環境

（十七）加強和改進監管。堅持包容審慎監管，加強分類指導，深入推進“放管服”改革，繼續推進信息消費領域“證照分離”試點，進一步簡化優化業務辦理流程，推行清單管理制度，放寬新業態新模式市場准入。強化事中事後監管，積極應用大數據、雲計算等新技術創新行業服務和管理方式，在信息消費領域推行“雙隨機、一公開”監管，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。嚴厲打擊電信網絡詐騙、制售假冒僞劣商品等違法違規行爲，整頓和規範信息消費環境。深化電信體制改革，鼓勵民間資本通過多種形式參與信息通信業投融資。做好自由貿易試驗區電信領域開放試點，加大基礎電信領域競爭性業務開放力度，適時在全國其他地區複制推廣。

（十八）加快信用體系建設。健全用戶身份及網站認證服務等信任機制，提升網絡支付安全水平。結合全面實施統一社會信用代碼制度，構建面向信息消費的企業信用體系，加強信息消費全流程信用管理。規範平台企業市場行爲，加大對信息消費領域不正當競爭行爲的懲戒力度，推動建立健全企業“黑名單”制度，將相關行政許可、行政處罰等信息納入全國信用信息共享平台和國家企業信用信息公示系統，並依法依規在“信用中國”網站公示，營造公平誠信的信息消費市場環境。

（十九）加強個人信息和知識産權保護。貫徹落實網絡安全法相關規定，加快建立健全個人信息保護法律法規體系和管理制度。嚴格落實企業加強個人信息保護的責任，全面規範個人信息采集、存儲、使用等行爲，防範個人信息泄露和濫用，加大對竊取、販賣個人信息等行爲的處罰力度。健全知識産權侵權查處機制，提升網絡領域知識産權執法維權水平，加強網絡文化知識産權保護。

（二十）提高信息消費安全性。加強網絡信息安全相關技術攻關，爲構建安全可靠的信息消費環境提供支撐保障。落實網絡安全等級保護制度，深入推進互聯網管理和網絡信息安全保障體系建設，加強移動應用程序和應用商店網絡安全管理，規範移動互聯網信息傳播。完善網絡安全標准體系，建設標准驗證平台，支持第三方專業機構開展安全評估和認證工作。做好網絡購物等領域消費者權益保護工作，依法受理和處理消費者投訴舉報，切實降低信息消費風險。

（二十一）加大財稅支持力度。深入推進信息消費試點示範城市建設。鼓勵各地依法依規采用政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）等方式，加大對信息消費領域技術研發、內容創作、平台建設、技術改造等方面的財政支持，支持新型信息消費示範項目建設。落實企業研發費用加計扣除等稅收優惠政策，促進社會資本對信息消費領域的投入。經認定爲高新技術企業的互聯網企業，依法享受相應的所得稅優惠政策。

（二十二）加强统计监测和评价。完善信息消费统计监测制度，进一步明确统计范围，将智能産品、互联网业务、数字内容等纳入信息消费统计。加强中央、地方、行业、重点企业间的协调联动，强化信息消费数据采集、处理、发布和共享。建立健全信息消费评价机制，研究建立并定期发布信息消费发展指数，加强督查检查，指导和推动信息消费持续健康发展。

各地區、各部門要進一步統一思想，充分認識新形勢下擴大和升級信息消費對釋放內需潛力、促進經濟升級、支持民生改善的重要作用，按照本意見要求，根據職責分工，加強組織實施，抓緊制定出台配套政策措施，強化協調聯動，形成工作合力。各地方要因地制宜制定具體實施方案，明確任務、落實責任，紮實做好相關工作，確保各項任務措施落實到位。

重點任務分工方案

（有關任務目標截至2020年）